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西藏自治区教育厅2020年教育法治工作要点
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“七五”普法规划的收官之年。全区教育法治工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于教育的重要论述，落实区党委政府依法治藏工作部署，紧密围绕新冠肺炎疫情防控和加快推进教育现代化、建设教育强区、办好人民满意的教育，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，把制度优势更好转化为治理效能，加快推动教育治理体系和治理能力现代化，为建设法治西藏做出积极贡献。
一、深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略
1.加强法治学习。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神及习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的讲话精神，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为党组理论学习中心组学习内容，组织开展专题学习。全力做好《民法典》宣传普及工作，把学习宣传《民法典》和模范机关建设结合起来，带动全区教育系统各级党组织和广大党员干部师生深刻理解把握民法典、全面贯彻落实民法典。组织党员干部进行系统学习、培训，拓展学习宣传的广度深度。
责任处室：机关党委、政策法规处
2.提升法治实效。把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入领导干部法治教育、公务员初任培训和任职培训的内容，切实把学习成效转化为全面依法治教的实际成果。将党对全面依法治国的集中统一领导贯穿依法治教全过程各方面，推动形成全社会积极支持参与依法治教的良好局面。下发《关于在全区教育系统深入开展民法典学习宣传活动的通知》，促进民法典知识和民法典精神进机关、进学校、进课堂、进班级，推进教育治理体系和治理能力现代化。
责任处室：机关党委、政策法规处
二、推进教育法制建设
3.完善地方教育法制体系。适应西藏教育改革发展需求，积极开展教育领域立法研究，提高制度供给水平，适时将相对成熟、经实践检验的政策制度转化吸纳到相关法规草案中。紧跟国家教育立法进程，加强与自治区人大、自治区司法厅的工作沟通。适时启动我区职业教育法办法、教师法办法修订调研工作。
责任处室：政策法规处、教育督导办公室、职业教育与成人教育处、教师工作处
4.严格执行教育决策合法性审查。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求，全面、严格落实到重大教育行政决策的全过程。重大教育行政决策出台必经办公会或党组会集体讨论通过。实行规范性文件制发年度计划管理，严格落实合法性审查、公平竞争审查制度。加大规范性文件备案力度，做到有件必备、有错必纠。健全行政规范性文件动态清理工作机制，确保行政管理依据合法有效。出台《教育厅规范性文件合法性审查备案制度》，完善规范性文件制定程序。
责任处室：办公室、政策法规处
5.做好教育相关法律法规、政策文件意见征询回复。切实重视涉教育相关法律法规草案、政策文件意见建议征询工作，落实法治工作部门主导、业务部门主责、吸收外部参与的工作机制，确保反馈意见建议的科学性、针对性和统一性，充分发挥其它相关法律法规、政策文件对西藏教育改革发展的促进作用。
责任处室：政策法规处、办公室、相关处室
三、提升依法行政水平
6.依法打赢疫情防控阻击战。深入学习贯彻习近平总书记关于依法做好疫情防控的重要讲话精神，认真落实自治区党委全面依法治藏委员会和自治区普法办关于在疫情防控中加强法治工作的要求，完善相关制度机制，依法实施防控措施、依法进行应急处置，全面提高依法防控、依法治理能力，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。围绕传染病防治法及其实施办法、突发事件应对法、野生动物保护法等法律法规和疫情防控政策措施开展重点宣传，引导广大师生员工增强法治意识，自觉遵守各项依法采取的防控措施。落实教育厅“42256”疫情防控工作要求，依法科学制定学校开学准备方案和应急处突工作预案，强化执法检查，充分发挥法律顾问和法治副校长等法治队伍的作用，提高疫情防控法治化水平。
责任处室：教育厅应对新型冠状病毒感染肺炎疫情领导小组办公室综合组、督查组、宣传组，厅政策法规处、体育卫生艺术教育处、稳定安全工作处
7.严格规范履行行政职权。落实好党中央、国务院《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，加强法治政府建设。深化“放管服”改革，统筹推进教育领域优化营商环境工作，对标对表落实任务，努力构建职责明确、依法行政的治理体系。做好中央下放或取消行政审批事项承接落实工作以及政务服务标准化梳理工作，推进“证照分离”改革，动态调整、公布自治区、地市、县区三级教育行政权力清单和责任清单，加强日常监督指导，确保依法履职、提高效能、优化服务，激发清单制度长效管理活力。巩固深化证明、中介服务事项清理工作成果，防止反弹。
责任处室：政策法规处、办公室、职业教育与成人教育处
8.提高政务服务效能。狠抓“互联网+政务服务”，加强自治区“一网通办”运行管理平台使用，推进线上办理。加强三级政务服务大厅教育服务窗口建设和管理，做好进驻工作，加强信息共享，简化办事流程，提高办事效能，确保行政服务事项规范高效办理。推进政务服务平台与大厅全面对接融合，加快实现“一网一门一次”目标。积极推进接诉即办工作，健全工作机制，提高响应率、解决率和满意率。加强大数据分析，在源头预防层面精准发力，推进实现未诉先办。
责任处室：办公室、网信办、政策法规处、相关处室
9.加强社会信用体系建设。完善行政许可、行政处罚“双公示”目录，在行政许可、行政处罚决定作出后按要求通过“信用中国（西藏）”网站、“国家企业信用信息公示系统（西藏）”、政府网站、教育门户网站、区内媒体等依法依规向社会公开。推进政务诚信管理机制建设，加强公务员诚信教育，建立完善公务员诚信档案。严格依法行政，推进阳光行政，加强信用监督，不断提升政务诚信行政水平和干部诚信履职意识。
责任处室：政策法规处、财务处、政工人事处、教师工作处、教育考试院、相关处室
10.全面加强教育行政执法工作。贯彻落实《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》，制定出台《关于加强我区教育行政执法工作的实施意见》，推动完善权责清晰、权威高效的教育管理体制和政府统筹、部门合作、上下联动的执法工作机制。组织参加自治区行政执法培训和考试，办理执法证，充实教育行政执法队伍，加强教育行政执法监督。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。制定出台我区教育行政执法裁量基准。推进行政检查“双随机一公开”全覆盖，规范实施程序。加强“互联网+监管”系统和“双随机一公开”系统的使用维护。
责任处室：政策法规处、职业教育与成人教育处、相关处室
11.依法预防调处教育纠纷。坚持预防与调处并重，加强对各类教育纠纷案件的分析研判，做到调解在先、依法调解、依法定案。通过以案释法、以案促改，从源头上减少教育纠纷案件。公平公正处理各类教育行政案件，切实维护当事人合法权益。做好以自治区教育厅作为被申请人的复议、诉讼案件的答复、答辩工作，落实好行政机关负责人出庭要求。发挥教育行政机关法治、业务部门各自专业优势，加强与教育部及自治区、地市公安、检察院、法院和司法部门的沟通协调，增强办案合力，提高办案效果，力争案结事了，定纷止争。
责任处室：稳定安全工作处、办公室、政策法规处
12.大力推进信息公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，以“政务公开全清单”为基准，以主动公开、依申请公开、政策解读、回应关切等工作为重点，狠抓决策、执行、管理、服务、结果公开五个环节，扎实做好教育领域政务公开工作，全力打造阳光透明的政府机构。监督指导学校落实好高等学校信息公开办法、教育部关于推进中小学信息公开工作的意见，重点做好招生、入学、收费、“三包”等内容的信息公开工作，确保师生员工和社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。
责任处室：办公室、高等教育处、职业教育与成人教育处、基础教育处、财务处、教育考试院、学生处
四、提高依法治校能力
13.加强依法治校体制机制建设。进一步加强高等学校法治工作，推进完成高校章程核准。地（市）教育行政部门全面完成中小学（含中职学校）章程制定，实现“一校一章程”。完善章程执行和监督评价机制。建设依法治校示范校。
责任处室：政策法规处、基础教育处、职业教育与成人教育处、高等教育处、教育督导办公室
14.加强学校依法治理能力建设。落实《教育部等五部门关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，完善学校安全事故预防与处理机制，依法治理“校闹”，让学校安心办学。加大依法预防处置突发事件能力建设，推动学校提升应对公共卫生等方面的突发事件的能力。提升学校以法治思维和法治方式处理学生伤害事故的能力。
责任处室：政策法规处、高等教育处、体育卫生艺术教育处、稳定安全工作处，教育厅应对新型冠状病毒感染肺炎疫情领导小组办公室综合组
五、增强法治宣传教育实效
15.落实普法责任制。落实好“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”的普法责任制，制定普法责任清单，制定普法工作方案，落实普法工作报告制度。印制教育法律法规选编，发至各地市教育局、西格办办公室、各高等学校。将54部法律法规内容在西藏教育厅门户网站法律法规宣传栏发布。开展教师法治培训，组织教师参加教育部“中小学法治教育名师培训”工程，努力提升法治教育师资队伍整体专业化水平。推进我区青少年法治教育实践基地建设，丰富实践教学资源。
责任处室：政策法规处、教师工作处、思想政治工作处
16.做好教育普法阶段总结和规划。对照梳理“七五”普法规划，补短板、强弱项，加快推进重点项目实施，确保全面完成规划任务目标。根据教育部和自治区部署，加大宪法、基本法律、教育部门法等法律法规宣传力度。组织开展全区教育系统“七五”普法总结验收、工作成果征集。加强调查研究，着手制定西藏教育系统“八五”普法规划。配合开展好第一届法治西藏论坛。
责任处室：政策法规处、思想政治工作处
17.加强学生法治教育。在延期开学期间，认真组织开展疫情防治法治知识宣传教育，录制法治教育线上课程。落实《青少年法治教育大纲》，继续发挥课堂法治教育主渠道作用，加强义务教育阶段道德与法治课、高中思想政治课和大学法律基础课课程建设，深化教学改革，推动课堂教学提质增效。突出宪法教育核心地位，组织开展好大中小学生“学宪法讲宪法”系列活动和国家宪法日主题活动，不断扩大活动的覆盖面和影响力。联合团区委开展青少年“学宪法讲盛世”主题活动。把社会主义核心价值观融入普法各环节，加强马克思主义“五观”“两论”教育，淡化宗教消极影响。
责任处室：政策法规处、思想政治工作处、网信办，教育厅应对新型冠状病毒感染肺炎疫情领导小组办公室宣传组
18.加强干部教师法治培训。落实领导干部学法要求，围绕提升领导干部法治素养，在党组会、办公会前组织学法，理论中心组专题学法，开展机关干部法治培训。开展民法典学习宣传，让民法典真正走到群众身边、走进群众心里。开展《社区矫正法》学习宣传，依法参与社区矫正工作，维护社会稳定。组织开展高校学生管理干部和中小学校长、教师依法治校专题培训，创新培训方式，提升培训效果。开展新任职干部宪法宣誓、机关工作人员庭审旁听等活动，增强干部宪法法治意识。
责任处室：办公室、机关党委、政工人事处、教师工作处、政策法规处
六、加强教育法治保障
19.加强党对法治工作的领导。贯彻全面推进依法治国领导体制改革精神，落实区党委全面依法治藏委员会工作任务要求，健全完善依法治教领导体制和工作机制，成立教育厅法治建设工作领导小组。落实好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将依法治教工作纳入党组会、办公会议事日程，全面推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。推动各级各类学校相应健全完善推进法治工作的领导体制和工作机制，切实落实学校领导班子有专人分管法治工作、校长每年向教代会报告法治工作等要求。
责任处室：区党委教育工作领导小组秘书组秘书处，政策法规处、办公室、思想政治工作处
20.加强工作支撑体系建设。配好法律顾问，发挥法律顾问专业优势，积极参与重大教育行政决策、合法性审查、重大执法决定、校园普法宣讲、校园纠纷调处等方面工作。推进法治教育研究中心建设，充分发挥智库、外脑作用。开展中小学法治副校长、法治辅导员配备情况专项调研，进一步完善学校法律服务和支持机制。密切与公检法司部门的沟通联系，形成支持教育法治工作的外部合力。配合制定新时代法治人才培养规划，创新法治人才培养机制，加强对法学教育的指导管理，加强法治队伍教育培训。
责任处室：政策法规处、稳定安全工作处、思想政治工作处、财务处、基础教育处、职业教育与成人教育处、高等教育处
21.继续加强经费保障。健全普法经费财政投入体制，提高普法预算标准，加大财政保障力度。统筹安排专项资金开展普法工作，重点用于组织开展好法治培训、“法律进学校”、大中小学生“学宪法讲宪法”系列活动、国家宪法日主题活动。支持建立法治教育研究中心和青少年法治教育实践基地。
责任处室：财务处、政策法规处、思想政治工作处
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